民航局印發(fā)《通用航空短途運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》
加快推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)” 更好滿足人民群眾出行需要
日前，為加快推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足偏遠(yuǎn)和其他交通不便地區(qū)人民群眾航空出行需要，民航局印發(fā)《通用航空短途運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了通用航空短途運(yùn)輸在安全、市場(chǎng)、服務(wù)等方面的要求，將于2024年5月1日開(kāi)始實(shí)施。
2020年8月，民航局制定印發(fā)《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》實(shí)施3年來(lái)，在指導(dǎo)通用航空短途運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。2022年，民航局印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《民航局創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展，加快構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提出了新要求。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，民航局深入調(diào)查研究，在廣泛征集、吸取行業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，形成了《管理辦法》。
《管理辦法》共7章58條，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、規(guī)范提升”原則，進(jìn)一步明確載客類通用航空短途運(yùn)輸在安全、市場(chǎng)和服務(wù)等方面管理要求。同時(shí)，對(duì)標(biāo)公共航空運(yùn)輸管理要求，兼顧通用航空短途運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)實(shí)際和特點(diǎn)，著力優(yōu)化服務(wù)銜接，打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，助力短途運(yùn)輸更好更快發(fā)展。
相較于《暫行辦法》，《管理辦法》修訂主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是增加航線航班管理內(nèi)容。新增“航線航班管理”一章，對(duì)短途運(yùn)輸航線選擇、航線航班備案和航班換季管理等提出具體要求。鼓勵(lì)短途運(yùn)輸企業(yè)參與“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通A類通用機(jī)場(chǎng)之間、支線機(jī)場(chǎng)之間、A類通用機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)之間的短途運(yùn)輸航線。同時(shí)，縮短航線航班備案管理時(shí)限要求，將原航線計(jì)劃備案的要求由經(jīng)營(yíng)日期5日前，縮短至3日前。對(duì)于連續(xù)運(yùn)營(yíng)一年以上，且一年內(nèi)未發(fā)生局方規(guī)定的相關(guān)違法違規(guī)行為的短途運(yùn)輸企業(yè)，可申請(qǐng)納入冬春/夏秋航季定期航班預(yù)先飛行計(jì)劃管理。
二是明確保障工作管理要求。《管理辦法》要求短途運(yùn)輸企業(yè)、空管單位、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人、地面服務(wù)代理企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作的通知》相關(guān)要求，采取措施保障短途運(yùn)輸航線航班的執(zhí)行率和正常性，提高旅客服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)納入國(guó)內(nèi)定期航班預(yù)先飛行計(jì)劃管理的短途運(yùn)輸航線航班，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，保障其正常運(yùn)行。
三是細(xì)化旅客運(yùn)輸服務(wù)管理要求。《管理辦法》細(xì)化完善了短途運(yùn)輸在運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客票銷售、乘機(jī)管理、延誤取消和客票變更退票、中轉(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)、投訴處理、賠償責(zé)任等旅客服務(wù)方面的管理要求，不斷提升短途運(yùn)輸旅客服務(wù)水平。
四是明確局方監(jiān)管工作要求?！豆芾磙k法》要求民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在開(kāi)航前或航線備案后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)擬在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)或航線中斷運(yùn)營(yíng)超過(guò)180天后重新運(yùn)營(yíng)的短途運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查，確保航線開(kāi)通或恢復(fù)運(yùn)營(yíng)前滿足規(guī)章要求。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展短途運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)的企業(yè)（包括跨地區(qū)異地運(yùn)營(yíng)的短途運(yùn)輸企業(yè)），開(kāi)展每年不少于一次的監(jiān)督檢查。（中國(guó)民航報(bào) 記者肖敏）